黄河生态治理进入重要关头,仍存四大短板

黄河生态治理进入重要关头,仍存四大短板
◆ 黄河生态办理正在进入要害时期,仍存四大短板 一是水土流失问题仍很严重 二是淤地坝老化失修与建造缺乏并存 三是稳固退耕还林还草作用压力大 四是黄河滩区开发与维护对立杰出 ◆ 水土流失办理是重中之重,也是改变黄河生态相貌的重要行动 ◆ 加速淤地坝除险加固和坝系建造 ◆ 有必要紧紧抓住水沙联系调理这个“牛鼻子”,完善水沙调控机制,处理九龙治水、分头办理问题,施行河道和滩区归纳进步办理工程,减缓黄河下流淤积,保证黄河沿岸安全 黄河生态办理进入重要关头 “九曲黄河万里沙。”黄河为害,害在泥沙。特别是黄河中游黄土高原区,地处晋陕豫三省接壤区域,受土质疏松、地势破碎、降雨会集等天然要素和陡坡开垦、过度开发等人为要素的影响,水土流失面积广、土壤侵蚀强度大,是黄河粗泥沙的首要来历地,也是历史上黄河决口众多的重要原因。 新世纪以来,特别是党的十八大以来,跟着国家施行退耕还林还草、小流域归纳办理等严重生态办理工程成效日益显着,黄河流域生态环境显着改进,对改进黄河中下流生态环境、彻底治愈黄河水害、坚持黄河国泰民安发挥了重要作用。 现在,黄河的生态办理正在进入要害时期。依照习近平总书记提出的要求,有必要紧紧抓住水沙联系调理这个“牛鼻子”,完善水沙调控机制,处理九龙治水、分头办理问题,施行河道和滩区归纳进步办理工程,减缓黄河下流淤积,保证黄河沿岸安全。 治黄仍存四大短板 一是水土流失问题仍很严重。黄河干流流经晋陕峡谷,汇集了汾河、渭河等黄河支流,以及100多条小河流。区内散布有黄土高塬沟壑区、黄土丘陵沟壑区、河谷平原区和土石山区,水土流失面积约占土地面积的69%,水蚀剧烈叠加风蚀,年输沙量约占黄河总输沙量的60%。 多年来,国家施行了水土坚持要点建造工程、三北防护林系统建造工程、退耕还林还草工程、黄土高原淤地坝建造等一系列生态建造工程,对操控土壤侵蚀、康复植被、削减入黄泥沙等均发挥了重要作用,局部区域完成由“黄”变“绿”的根本性改变。 但区内仍有几万平方公里水土流失区需求办理,沿黄各干支沟道及台地坡面水土流失问题仍很严重,乡镇建造、资源开发等人类活动发作的水土流失问题也不容忽视。每当暴雨龙蛇混杂,很多表土冲入黄河主河槽和三门峡库区,泥沙下泄直接影响黄河下流防洪安全,办理水土流失使命仍然艰巨。 二是淤地坝老化失修与建造缺乏并存。淤地坝是指在黄河中游流域的黄土高原水土流失沟道中建筑以滞洪拦沙和淤地造田为意图的水土坚持工程,在操控水土流失、削减入黄泥沙、改进生态环境、促进农业规模化出产和脱贫致富等方面发挥了不行代替的作用。 受出资和认识水平的约束,上世纪七八十年代建造的一些淤地坝,建造规范偏低,坝体设备不配套、大都无泄洪设备,病险坝数量增多,已难以满意防洪和保水土的要求。 通过几十年的运转,许多坝体工程因年久失修、设备老化,存在不同程度的毁损,部分淤地坝已损失持续拦泥和防洪的才能,乃至还存在安全危险。如临汾市已建成大中型淤地坝531座,其间有400余座大中型病险淤地坝需求除险加固。各类病险淤地坝存在不同程度的安全危险,发作溃坝的潜在危险加大,迫切需求除险加固。一起,需求新建淤地坝的支沟还不少,仅临汾市可供建造大中型淤地坝有150余处。 三是稳固退耕还林还草作用压力大。退耕还林还草是党中央、国务院为改进生态环境,保证国家生态安全的严重决议计划,也是完善强农惠农方针的重要行动。退耕还林还草工程的施行,对进步林草植被掩盖率、减轻水土流失、削减入黄泥沙,改进农人生发作活条件发挥了重要作用。 因为退耕还林工程的施行区域多为生态软弱区和经济欠发达区域,退耕农户的生计来历有限,对来自土地收益和国家退耕补助的依赖性很强。受降水量少等天然条件影响,退耕后的林木成长缓慢,大都退耕林地到补助期满也难以获得经济收益。特别是占80%以上的生态林只具有生态价值,不具有经济价值。 从2015年开端,退耕还林农户享有的第二轮补助连续到期;在第二轮补助完毕后,稳固退耕还林作用项目难以掩盖到一切退耕农户。假如没有后续方针支撑,农户维护退耕还林作用的热心随之减小,少量生态维护意识淡漠的农户可能在生计和利益的两层驱动下,毁林复耕,形成新的水土流失。 四是黄河滩区开发与维护对立杰出。黄河滩区是指黄河大堤与河道之间宽广的滩区域域,具有拦蓄洪水、削减洪峰、堆积泥沙的功用。黄河出龙门后,河道突然变宽,河槽由100米的峡谷展宽为4公里以上,最宽处达18公里之多。过潼关后又缩短为850米。区间散布有很多黄河滩地,其间汾河、渭河入黄口滩地达20万亩。黄河滩地由黄河水带着泥沙淤积而成,地势平整、土壤肥美,水资源丰厚,既是首要排沙放淤堆积区,又是水生物集聚地,具有较大的开发潜力,具有出产各类农产品的优秀条件。当时,滩区维护与开发的对立杰出。 水土流失办理是重中之重 办理黄河中游流域水土流失是黄河生态建造的重要内容,也是改变黄河生态相貌的重要行动。国家发改委等四部委联合发布的《黄土高原区域归纳办理规划纲要(2010—2030年)》明确提出,“针对黄土高原区域水土流失特色,水土坚持及土地整治工程建造坚持把多沙粗沙区作为要点,把粗泥沙会集来历区作为重中之重,依照因害设防的准则布设。” 在稳固前期办理作用的基础上,加速汾渭丘陵台塬水土流失归纳办理,维护与建造山地水源涵养林。国家施行的退耕还林还草、要点生态维护修正办理、水土坚持工程建造、中小河流办理、淤地坝办理等生态维护和建造资金向黄河流域黄土高原区歪斜,进步林草植被掩盖率,持续削减水土流失面积和入黄泥沙,为完成《黄河流域归纳规划(2012—2030年)》提出的到2030年黄河水沙调控和防洪减淤系统根本建成,洪水和泥沙得到有用操控的方针做出奉献。 充分发挥生态系统的自我修正才能,以黄土高原沟壑区、黄土丘陵沟壑区和土石山区等多沙粗沙区沙会集来历区为要点,施行黄河高阶台地边际坡面及边沟生态修正办理工程,展开梯田、林草工程建造及封禁维护,在黄河二、三级台地边际陡坡地栽培生态林和经济林,拦蓄泥沙、坚持水土,展开汾河流域生态修正工程建造,改进流域生态环境。完善区内水土坚持生态环境监测网络,展开多沙粗沙区要点支流水土坚持监测,强化防备监督和执法监督。 退耕还林还草是办理水土流失的严重生态修正工程,也是促进农人脱贫致富的重要手法。可是,新一轮退耕还林的补助规范同上轮比较有所下降,加之物价水平的进步,以及农业犁地补助方针出台,退耕还林的比较效益下降。 亟待依据造林难易程度、物价、经济社会发展水平以及退耕还林预期收益,恰当进步新一轮退耕还林补助规范,延伸补助年限,保证“退得下、稳得住、不反弹”。 加速淤地坝除险加固和坝系建造 已建成的淤地坝不只承当坚持水土、进步农业归纳出产才能、添加犁地面积的使命,还承载着补齐乡村基础设备短板、改进乡村人居环境等功用,特别是拦减泥沙的功用是其他办法不行代替的。 为保证已建成的淤地坝持续发挥效益和安全运转,保证坝下广大大众生命财产安全,要点推动中型以上病险淤地坝除险加固,尽早消除安全危险。关于淤满后的淤地坝,应完善以溢洪道为主体的排洪设备建造,做好坝体陡坡防护,进步坝体植被掩盖度,保证安全运转。 黄河具有“水少沙多,水沙联系不协调”的显着特色。粗泥沙是形成下流河道淤积的首要物质,最大程度操控入黄粗泥沙是减轻下流河道淤积举高,缓解下流防洪压力的要害。因而,在黄土高原区的粗泥沙会集来历区,持续施行以小流域为单元,以主干坝为主体,中型、小型淤地坝配套建造的拦沙减沙系统尤为重要。 近期要点支撑黄河小北干流和三门峡库区周边支沟道内建造淤地坝,使用区域一起的天然条件采纳筑坝拦沙、放淤排沙等办法,最大极限削减入黄泥沙,减轻小浪底水库淤积及黄河下流泥沙淤积举高河道的压力。加强对淤地坝工程规划、资金、投标、施工、质量等环节的办理,保证淤地坝按期建成和安全运转。 黄河生态办理特别是淤地坝建造是一项关乎中国北方生态环境、削减黄河中下流泥沙、添加犁地储藏保证粮食安全的生态维护工程,不是“小打小闹”所能处理的。曩昔,靠当地大众自发展开的方法,虽然有一些作用,发挥了必定作用,但处理不了根本问题,有些还留下危险。 下一步,宜统筹规划,科学规划,分期施行黄土高原区淤地坝建造工程,由国家出资建造,在黄土高原区挑选若干片区首要开端规划规划施工,完成黄河国泰民安的作用。 游客在郑州黄河国家地质公园玩耍(9月19日摄) 李嘉南 一起维护和合理开发黄河湿地 黄河湿地作为重要的生态廊道,是黄土高原区重要的资源宝库。黄河湿地生态系统存在碎片化办理、多头办理和办理机构权责不清等问题。区内已建成三处湿地天然维护区,分别是河南黄河湿地国家级天然维护区(三门峡段)、山西运城湿地省级天然维护区、陕西黄河湿地省级天然维护区。现有的湿地维护区按行政区域分而治之,施行属地化办理。以三门峡库区湿地为例,黄河南湿地属三门峡办理,黄河北湿地属运城办理,各自担任所统辖的区域。 三门峡库区湿地 当时,亟待维护黄河湿地生态系统完整性,打破部分切割和地域约束,整合各类维护地办理机构,使日常办理、归纳执法、运营监管等政出一门。能够考虑将山西运城湿地省级天然维护区、陕西黄河湿地省级天然维护区晋级为国家级天然维护区,并入河南黄河湿地国家级天然维护区,并将称号一致为黄土高原区湿地国家级天然维护区,完善相应办理机构和基础设备,施行一致办理,处理同一生态系统多头办理、维护功率不高级问题。依据《天然维护区办理条例》,划分为核心区、缓冲区和试验区,并采纳相应的维护办法,施行湿地维护与康复工程。 展开生态旅行是湿地维护与合理使用的有用途径。在满意黄河行洪、输水安全的前提下,依托黄河沿岸天然风光与民俗风情等旅行资源优势,发掘全国黄河的文明内在,适度开发大众休闲、旅行观光、生态康养服务,刻画黄河风情旅行品牌,并完善旅行配套基础设备和公共服务。(文/肖金成?宋建军 作者单位:国家发改委疆土区域研究所)

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注